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索引号:srmzffzbgs-2019-00008 文 号:涟政办发〔2019〕7号
统一登记号: 公开方式:政府网站
公开范围:全部公开 信息有效性:有效
公布日期:2019年07月07日 发文日期:2019年07月07日
公开责任部门:法制办
政策解读: 关于印发《涟源市互联网+政务服务 “五办五公开”工作实施方案》的通知的解读

关于印发《涟源市互联网+政务服务 “五办五公开”工作实施方案》的通知

涟政办发〔2019〕7号

涟源市人民政府办公室

关于印发《涟源市互联网+政务服务“五办五公开”工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府、蓝田街道办事处、娄底高新区及社会事务管理处、市政府各局、各直属机构:

《涟源市互联网+政务服务“五办五公开”工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

涟源市人民政府办公室

2019年7月1日

涟源市互联网+政务服务“五办五公开”

工作实施方案

    为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于印发〈“一件事一次办”改革工作实施方案〉的通知》(湘政办发〔2019〕15号)和《娄底市人民政府办公室关于印发<娄底市互联网+政务服务“五办五公开”工作实施方案>的通知》(娄政办发〔2019〕8号)等文件精神,进一步深化“互联网+政务服务”和“只跑一次”改革,特制定本方案。

一、总体目标

围绕深化放管服改革,为涟源高质量发展营造一流营商环境,持续推进政府服务模式改革创新和审批提速增效,加快“互联网+政务服务”一体化平台建设,着力推进政务服务“五办”(即:百个事项“一次办”、企业开办“一日办”、产业项目“帮代办”、百姓事项“门口办”、高频事项“一网通办”),全面实施政务服务“五公开”(即:部门权力事项全公开、办事服务流程时限全公开、事项办理状态全公开、效能督查全公开及办事服务评价全公开)。到2019年底,实现自然人事项“一次办、一日办、门口办、网上办”,产业项目“帮代办”;到2020年底,全面拓展“互联网+政务服务”广度和深度,实现政务服务事项“一网通办”全覆盖,不断提高企业、群众满意度和获得感,提升政府公信力和落实力。

二、高标准建设“互联网+政务服务”一体化平台

依托智慧涟源一期“一中心三平台”(即大数据中心,互联网+政务服务、互联网+监督、互联网+综合治理),以新的政务中心搬迁为契机,高点起步、强力推进“互联网+政务服务”一体化平台建设,到2019年底,建成全市统一的网上服务大厅,完成电子政务外网到村(社区)全覆盖,实现各市直部门、乡镇办和村(社区)外网业务工作互联互通;2020年底,实现互联网和政务服务深度融合,构建整体联动、部门协同、数据互通、一网办理、高效便捷的“互联网+政务服务”体系。

(一)加快推进新的实体政务大厅建设。按照市委、政府要求,加快市级政务大厅搬迁速度,本着“科学规范、经济实用”原则完成装修工程,力争到2019年底前投入使用,政务服务事项实现“应进尽进”、“一门”办理。

(二)加快平台标准化建设。按照全省统一标准,加快完善一体化平台统一身份认证、电子印章、统一物流、统一支付和安全保障体系、运维管理体系。完善自然人、法人、自然资源和空间地理、电子证照库等基础数据库。

(三)全面完成国家、省、市政务服务平台对接工作。按照全国一体化在线服务平台统一标准和对接工作要求,全面接入全国政务服务“一张网”,实现“一网通办”。2019年5月底,市政务服务平台与国家、省政务服务平台完成对接试运行,7月底全面上线试运行,9月底正式上线。

(四)建设统一政务服务门户。以市政府门户网站为依托,建设统一标准规范的政府网站集约化平台,2019年9月30日前建设完成以市政府门户网站为主站的统一标准规范的政府网站集约化平台且上线运行;11月30日前,完成集约化平台信息资源进入全省政府网站信息资源库,实现平台数据省市互联融通。

(五)推进“互联网+政务服务”一体化平台与12345热线对接联通。打造12345热线政务服务客服号。2019年底,实现“互联网+政务服务”一体化平台与12345热线平台的整合联通、数据实时共享,统一受理企业群众对政务服务事项办理的咨询、投诉、反馈,做到即时咨询,即时答复。

三、着力推进“五办”

(一)百个事项“一次办”

围绕全面推进“只跑一次”改革,建立部门协同、整体联动、线上线下融通的新型政务管理服务体系,到2019年底,与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项基本实现“一件事一次办”;到2020年底,实现政务服务事项“一件事一次办”全覆盖(法律法规另有规定的除外)。

1. 梳理目录清单。按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的要求,梳理编制“一件事一次办”百个事项实施清单;做到“一件事”一套服务指南、一张材料表单,实现“一张表单、一次办好”。

2. 流程再优化。梳理优化“一件事一次办”办理环节,按照“四级四同”和“减环节、减材料、减时限、减费用”的要求,依法对多个部门审批环节予以取消、归并、压缩,由牵头部门负责整合梳理联办事项的服务指南和办理流程,组织并联审批、联合评审、联合踏勘、专家会审等;各审批部门负责梳理和优化本部门政务服务事项的服务指南和办理流程。进一步规范申请资料、精简证明材料。各类申请资料提供统一的格式化模板,最大限度取消不必要的证明材料。

3. 实质性放权赋权。及时衔接落实国家、省和娄底市取消、下放、调整事项。探索建立将同一类别审批向一个层级集中、同一链条审批向一个关口集中的审批运行机制。推动政务服务事项下沉基层,涉及自然人的政务服务事项原则上全部进驻乡镇(街道)实体大厅;涉及法人或专业性较强的政务服务事项进驻市实体大厅和具备条件的乡镇(街道)实体大厅,确保放得下,接得住,管得好,服务到位。

4. 实行一窗受理。各级政务服务大厅均要设立综合窗口受理百个事项“一次办”;审批结果免费提供邮寄送达服务。

5. 修订完善政务服务标准化体系。完善并推进政务服务事项、办事指南、事项办理、审查工作细则、政务公开、服务行为、监督评议、线上线下支付等标准规范的应用。

(二)企业开办“一日办”

2019年9月底,实现全市企业开办涉及的企业设立登记、公章刻制、发票申领等全流程一个工作日办结。

1. “一窗受理、集成服务”。开设企业开办专窗,实行专人引导服务,实现企业设立登记、公章刻制、申领发票并联办理。

2. “减事项、减环节、减材料、减时间、减费用”。将企业开办事项所需材料归并整合为一套,实行“一表申报、一套通办”。依托企业全程电子化平台,通过网上实名认证,做到“一次认证、全网通用”。

3. 巩固提升企业开办自助服务。进一步加大政务大厅企业开办自助服务区的软硬件服务设施投入,免费提供专业政务服务,引导申办人依托自助服务终端设备,实现“一次办”。

(三)产业项目“帮代办”

2019年8月中旬,实现在各级政务服务大厅开展产业项目“帮代办”服务工作。

1. 建立完善帮代办制度。明确帮代办范围、流程以及帮代办人员职责。

2. 设置帮代办专窗。在各级服务中心设置帮代办专窗,指定专人负责。

(四)百姓事项“门口办”

到2019年底,实现电子政务外网到村(社区)全覆盖。到2020年底,通过推动政务服务事项下沉、投放政务服务自助终端到乡镇(街道)、村(社区)便民服务点,实现群众办理政务服务事项“小事不出村、大事不出乡镇”。

1. 动态调整“权力下放”清单。在原有下放到乡镇行政权力的基础上,根据乡镇(街道)、村(社区)的需求,将群众生活密切相关的事项进一步调整下放到村(社区)实施。

2. 投放政务服务自助终端。梳理自助终端办理事项,研发和升级自助服务功能,提高自助终端实用性。引导银行机构结合政务服务,提升移动支付便民服务水平。到2019年底,实现市政务服务大厅和乡镇(街道)便民服务中心自助终端设备投放率均达到100%,有条件的社区适当投放;到2020年底,实现社区便民服务点投放全覆盖,有条件的村适当投放。

3. 提高“门口办”办结率。全面建设好娄底高新区、19个乡镇(街道)便民服务中心和504个村(社区)便民服务点,推行“一窗受理、综合办理”,提升基层办事质量和服务水平;实行村级免费代办,在村(社区)便民服务点公布代办政务服务事项,明确一名村定补干部落实。

(五)高频事项“一网通办”

2019年8月6日前,对接娄底政务移动APP,实现部分政务服务事项“掌上办”。到2020年底,实现涉及企业生产经营、与群众生产生活密切相关的政务服务事项“应上尽上、全程在线、一网通办”。

1. 实现部门数据互联共享。进一步完善市级政务服务系统,加强系统支撑要素建设,健全共享数据权责及互认机制,实现部门政务数据的共享、留痕和可追溯。通过迭代升级,打造五级全联通、事项全口径、内容全方位、服务全渠道、用户全参与、资源全共享、跨区全支持、过程全监控、考评全实时的网上政务服务平台。

2. 梳理政务服务事项“一网通办”目录清单。对标《湖南省“一件事一次办”目录清单》和企业、群众生产生活需求,制定《涟源市政务服务事项一网通办目录清单》。

3. 加快政务移动APP建设。对接娄底政务移动APP,加快实体政务大厅与网上平台的集成融合,实行线上线下同一标准、同一流程、同质服务。

四、全面实施“五公开”

(一)部门权力事项全公开。建立健全部门权力事项动态调整机制,实时调整部门权力清单、责任清单、负面清单,在政府门户网站、各级政务服务大厅及时公开。

(二)办事服务流程时限全公开。对政务服务事项目录清单、办事指南、办事流程、办理时限,实行全面公开。

(三)事项办理状态全公开。依托市政府门户网站网上办事大厅、政务移动APP和政务服务自助终端,对在“互联网+政务服务”一体化平台中受理的政务服务事项进行全过程公开,实时告知事项办理进展、经办部门和岗位等信息,实现办理过程全透明。

(四)效能督查全公开。建立政务服务效能督查制度,通过电子监察、明察暗访、事中事后监管等手段,形成常态化督查机制,定期向社会公布督查结果。

(五)办事服务评价全公开。实行政务服务“好差评”制度,邀请社会监督员开展督查、体验,引入第三方评估机制,开展政务服务大比武活动,由办事企业群众评判服务绩效,公开评价结果。

五、组织保障

(一)加强组织领导,落实责任。各级各部门要高度重视,把互联网+政务服务“五办五公开”工作作为一把手工程,列入重要议事日程,加强人员、经费保障;要强化对互联网+政务服务“五办五公开”工作的统筹协调和指导督促,研究解决工作推进过程中的重大问题。各乡镇、蓝田街道办事处、娄底高新区社会事务管理处和市直各单位要在召开动员大会后一周内制定具体工作方案,细化分解任务,明确时间表、责任链。

(二)积极互动回应,开展宣传。各级各部门要充分利用报纸、广播、电视、网站等载体采取多种形式宣传互联网+政务服务“五办五公开”工作的典型经验和做法,全面准确解读办理流程和相关要求,让企业和群众充分了解,对相关热点难点问题及时解答和回应,不断提高公众认知度和政府公信力。

(三)提升服务质量,确保效果。组织相关领导、工作人员对“五办”事项开展体验式办理,重点围绕服务事项的覆盖度、服务流程的便捷度、服务方式的完备度、办事指南的精准度等方面,办一次手续、走一遍流程,找到其中的“堵点”和痛点,建立整改清单,明确整改措施,打通“中梗阻”,解决服务群众“最后一公里”问题。

(四)强化考核监督,形成机制。要以互联网+政务服务“五办五公开”为主要内容,建立考核体系,纳入市政府绩效考核范围,并强化督查督办;综合运用营商环境监测、电子监察、现场和在线评价等多种方式以及体验办理结果对“五办五公开”定期开展企业群众满意度调查,由企业群众监督评判改革成效和工作成效。

附件:涟源市互联网+政务服务“五办五公开”工作任务倒

排表

附件

涟源市互联网+政务服务“五办五公开”工作任务倒排表

序号

工作类别

工作任务

牵头部门

责任部门

完成时限

备注

1

“互联网+政务服务”一体化平台建设

完成国家、省政务服务平台对接工作。

市行政审批服务局

市直各单位

2019年

6月30日


2

完成市政府门户网站集约化建设。

市行政审批服务局

各乡镇、蓝田街道办事处、娄底高新区社会事务管理处、市直各单位

2019年

9月30日


3

完成集约化平台信息资源进入全省政府网站信息资源库,实现平台数据省市县互联融通。

市行政审批服务局

各乡镇、蓝田街道办事处、娄底高新区社会事务管理处、市直各单位

2019年

11月30日


4

完善自然人、法人、自然资源和空间地理、电子证照库等基础数据库。

市行政审批服务局

市直各单位

2019年

12月31日


5

实现“互联网+政务服务”一体化平台与12345热线平台的整合联通、数据实时共享。

市政府办

市行政审批服务局

2019年

12月31日


6

完成市实体政务大厅搬迁。

市行政审批服务局

市城乡投、市发改局、市财政局、市机关事务服务中心

2019年

12月31日


7

百个事项

“一次办”

将纳入“一件事一次办”范围的100个政务服务事项申办材料、表格整合成一套服务指南和一张材料清单。

市行政审批服务局

各乡镇、蓝田街道办事处、娄底高新区社会事务管理处、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市自然资源局、娄底生态环境局涟源分局、市住建局(市人防办)、市交通运输局、市文化旅游广电体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市市场监管局、市城市管理和综合执法局、市医疗保障局、市林业局、市农业农村局、市畜牧水产中心、农机事务中心、市公安局交警大队、市住房公积金管理中心涟源市管理部、市残联、市税务局、市烟草专卖局

2019年

8月2日


序号

工作类别

工作任务

牵头部门

责任部门

完成时限

备注

8

百个事项

“一次办”

依法对多个部门审批环节予以取消、归并、压缩,同一事项多个环节审批的原则上只保留一个关键环节,多个部门审批的改由一个部门牵头,实施并联审批、联合评审。

市行政审批服务局

同上

2019年

8月15日


9

推动政务服务事项下沉基层,涉及自然人的政务服务事项原则上全部进驻乡镇(街道)实体大厅;涉及法人或专业性较强的政务服务事项分类进驻市实体大厅和具备条件的乡镇实体大厅。

市行政审批服务局

同上

2019年

8月31日


10

各级政务服务中心综合窗口根据“一件事”材料清单负责“一件事”联办事项收件、材料分发。

市行政审批服务局

同上

2019年

8月6日


11

百个事项“一次办”审批部门负责提供服务指南和办理流程。

市行政审批服务局

同上

2019年

8月6日


12

整合梳理联办事项的服务指南和办理流程。

市行政审批服务局

同上

2019年

8月6日


13

修订《联审工作程序》《窗口受理标准》及《事项办理实施清单》,出台窗口人员监督考核制度,编制《政务服务简报》。

市行政审批服务局

市政务服务中心、各联审窗口单位

2019年

9月30日


14

修订政务服务标准体系,推进政务服务政务公开标准化规范化应用。

市行政审批服务局、市财政局

各乡镇、蓝田街道办事处、娄底高新区社会事务管理处、市直各单位

2019年

12月31日


序号

工作类别

工作任务

牵头部门

责任部门

完成时限

备注

15

企业开办

“一日办”

企业设立登记单位按要求进驻各级政务服务中心。

市行政审批服务局

市市场监管局

2019年

6月30日


16

公章刻制单位按要求进驻各级政务服务中心。

市行政审批服务局

市公安局

2019年

6月30日


17

申领发票发放主管单位按要求进驻各级政务服务中心。

市行政审批服务局

市税务局

2019年

6月30日


18

加大自助服务区软硬件设施投入

市行政审批服务局

市市场监管局

2019年

12月31日


19

企业开办

“一日办”

整合企业开办事项所需材料,以企业登记表为主表,将其他涉及企业开办所需采集的信息整合为附表,一次填报。

市行政审批服务局

市市场监管局

2019年

8月2日


20

开设企业开办专窗,实现并联式办理。

市行政审批服务局

市市场监管局、市公安局、市税务局

2019年

8月6日


21

实现全市企业开办全流程涉及的企业设立登记、公章刻制、发票申领一个工作日办结。

市行政审批服务局

市市场监管局、市公安局、市税务局

2019年

9月31日


22

产业项目

“帮代办”

建立完善产业项目帮代办制度。

娄底高新区、市行政审批服务局

市投资促进事务中心、市住建局(市人防办)

2019年

8月2日


23

各级政务服务中心大厅设置帮代办窗口,开展帮代办人员业务培训。

娄底高新区、市行政审批服务局

各乡镇、蓝田街道办事处、娄底高新区社会事务管理处,市直各单位

2019年

8月15日


序号

工作类别

工作任务

牵头部门

责任部门

完成时限

备注

24

百姓事项

“门口办”

推进公安、民政、人社、卫健、自然资源和规划、农业、文化、残联、水业等业务入驻乡镇(街道)、村(社区)便民服务大厅,将农村住宅建设、劳动就业、社会保险、新农合、新农保、医疗救助、低保、五保供养、优抚对象抚恤金等与群众生活密切相关的事项下放到乡镇(街道)、村(社区)实施。

市行政审批服务局

各乡镇、蓝田街道办事处、娄底高新区社会事务管理处,市直各单位

2019年

12月31日


25

在村级便民服务点公布代办政务服务事项,明确一名村定补干部落实。

市行政审批服务局

各乡镇、蓝田街道办事处、娄底高新区社会事务管理处

2019年

12月31日


26

实现电子政务外网到村(社区)全覆盖。完成镇村便民服务中心规范化建设,加大政务服务自助终端投放力度,市政务服务大厅和乡镇(街道)便民服务中心投放率达100%;有条件的社区适当投放。

市行政审批服务局

各乡镇、蓝田街道办事处、娄底高新区社会事务管理处、市公安局、市自然资源局、市人社局、市医疗保障局、市税务局、市公安局交警大队、人民银行涟源市支行、市住房公积金管理中心涟源市管理部等单位

2019年

12月31日


27

社区便民服务点投放全覆盖,有条件的村适当投放。

市行政审批服务局

同上

2020年底


28

高频事项

“一网通办”

梳理高频事项,制定《涟源市政务服务事项一网通办目录清单》。

市行政审批服务局

各乡镇、蓝田街道办事处、娄底高新区社会事务管理处,市直各单位

2019年

9月30日


29

政务移动APP上线运行。

市行政审批服务局

各乡镇、蓝田街道办事处、娄底高新区社会事务管理处、市教育局、市公安局、市民政局、市自然资源局、市人社局、市卫生健康局、市市场监管局、市医疗保障局、市税务局、市公安局交警大队、市住房公积金管理中心涟源管理部等单位

与娄底同步上线


序号

工作类别

工作任务

牵头部门

责任部门

完成时限

备注

30

高频事项

“一网通办”

完善市级政务服务系统,完成系统支撑要素建设。

市行政审批服务局

各乡镇、蓝田街道办事处、娄底高新区社会事务管理处,市直各单位

2020年底


31

部门权力

事项全公开

编制调整部门权力清单、责任清单、负面清单。

市委编办、市发改局、市司法局、市行政审批服务局

各乡镇、蓝田街道办事处、娄底高新区社会事务管理处、市直各单位

2019年

8月31日


32

办事服务

流程时限

全公开

各级各部门政务服务事项目录清单、办事指南、办事流程、办理时限全面公开。

市行政审批服务局

各乡镇、蓝田街道办事处、娄底高新区社会事务管理处、市直各单位

2019年

8月31日


33

事项办理

状态

全公开

依托市政府门户网网上办事大厅、手机APP和政务服务自助终端,对在“互联网+政务服务”一体化平台中受理的事项进行全过程公示,实时告知事项办理进展、经办部门和岗位等信息,实现办理过程全透明。

市行政审批服务局

各乡镇、蓝田街道办事处、娄底高新区社会事务管理处,市直各单位

实时公开


34

效能督查

全公开

开展电子监察、明察暗访、事中事后监管,形成常态化督查机制,定期公开督查结果。

市政府督查室、市行政审批服务局、市发改局(市优化办)

各乡镇、蓝田街道办事处、娄底高新区社会事务管理处,市直各单位

定期公开


35

办事服务

评价

全公开

建立政务服务“好差评”制度,开展全市政务服务大比武活动。

市行政审批服务局、市人社局、市发改局(市优化办)

各乡镇、蓝田街道办事处、娄底高新区社会事务管理处,市直各单位

定时公开

定期公开


序号

工作类别

工作任务

牵头部门

责任部门

完成时限

备注

36

组织保障

制定“五办五公开”改革具体方案,细化分解任务,明确时间表、责任链,召开动员大会,做好部署安排。

市行政审批服务局

各乡镇、蓝田街道办事处、娄底高新区社会事务管理处,市直各单位

2019年

7月31日


37

开展“互联网+政务服务”和“五办五公开”改革宣传和政策解读工作,及时总结、宣传典型经验、做法。

市委宣传部、市行政审批服务局

各乡镇、蓝田街道办事处、娄底高新区社会事务管理处,市直有关单位

全过程


38

组织社会监督员和相关部门工作人员对“五办”事项开展体验式办理。

市行政审批服务局

各乡镇、蓝田街道办事处、娄底高新区社会事务管理处,市直有关单位

定期开展


39

建立考核体系,纳入市政府绩效考核范围,并强化督查督办;综合运用营商环境监测、电子监察、现场和在线评价等多种方式以及体验办理结果对“五办五公开”定期开展企业群众满意度调查,由企业群众监督评判改革成效和工作成效。

市行政审批服务局、市发改局(市优化办)、市绩效办、市政府督查室

各乡镇、蓝田街道办事处、娄底高新区社会事务管理处,市直有关单位

定期开展



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